对十三届全国人大三次集会第2906号建议的回复

截至目前，“地条钢”产能基本出清，违法违规生产销售“地条钢”的行为获得了有效停止，“劣币驱逐良币”的现象获得根天性改观。

2016年以来，在党中央、国务院的指导下，各方配合努力，扎实推进钢铁去产能事情，取得显著效果。提前两年逾额完玉成国“十三五”化解钢铁过剩产能1.5亿吨上限目标任务，还全面取缔了1.4亿吨“地条钢”产能，有效净化了市场情况，规范了市场经营秩序。钢铁企业效益显著改善，产能利用率回归合理区间，企业欠债有所回落。

为支持部分特殊行业、特殊企业正当、合规、合理使用中频炉生产，制止因取缔“地条钢”事情造成“误伤”。2017年2月，生长革新委、工业和信息化部委托和指导中国钢铁工业协会、中国金属学会、中国铸造协会、中国特钢企业协会、中国特钢企业协会不锈钢分会等5个行业协会研究制定《关于支持攻击“地条钢”、界定工频和中频感应炉使用规模的意见》（钢协〔2017〕23号），对应予取缔的“地条钢”和可以保存使用中频炉的企业规模进行了明确界定。其中明确：在特殊合金质料生产中，利用中（工）频炉感应加热熔化金属物料，再经精炼工序冶炼，用于生产精密合金、非晶合金等特殊合金质料；在配备电渣炉或自耗炉的特钢企业，利用中（工）频炉生产的钢铸造或锻压成坯（锭）作为电极，再通过电渣重熔或真空自耗工艺进行重熔精炼，用于生产特殊质量钢和高温合金、精密合金、耐蚀合金等特殊合金质料；且在科研院所和具有国家、省部级企业技术中心资质的钢铁企业使用的中（工）频炉，不在关停拆除之列。

生长革新委、工业和信息化部将会同部际联席集会成员单位，继续牢固化解钢铁过剩产能结果，严厉攻击违法违规生产销售“地条钢”行为，对使用中频炉生产但不属于“地条钢”产能或其他落后生产工艺的，支持企业依法依规生产。

关于政协十三届全国委员会第三次集会第2996号（工交邮电类313号）提案回复

一、关于提高产能置换比例的问题

2019年11月以来，我部结合新要求和新形势，启动了《钢铁行业产能置换实施步伐》的制修订事情。截止目前，已完成社会意见的征求事情，预计在今年年底之前正式出台。

在目今钢铁行业步入减量化生长的配景下，产能置换比例的设定必须要包管项目实施后产能获得有效控制，绝不可泛起名义上产能减少，实际上产量增加等不对理现象。为有效停止产能过剩现象，我们拟将情况敏感区域置换比例由不低于1.25:1提高到1.5:1，非情况敏感区域减量置换比例具体明确为1.25:1，进一步加大通过产能置换压减产能的力度。同时，精准施策，对实质性兼并重组、电炉短流程炼钢、非高炉炼铁等情形，实施差别化产能置换比例政策，推动行业转型升级和结构调解。

二、关于钢铁产能置换审批权限问题

凭据国家“放管服”革新思路，钢铁项目建设已由国家层面批准改为地方备案。目前，企业建设钢铁冶炼项目，须按事情程序将产能置换计划报送建设项目所在地省级工业和信息化主管部分，省级工业和信息化主管部分卖力核实产能置换计划的真实性、合规性，在其门户网站向社会公示通告，接受社会监督。

在钢铁项目备案方面，各地的备案层级有所差别。为规范钢铁冶炼项目备案事情，生长革新委拟在制定钢铁项目备案指导意见时，认真研究吸收提案中提出的有关意见建议。

三、关于钢铁产能“退城入园”问题

随着环保约束的不绝增强，一些地区把“都会钢厂”搬家作为缓解都会环保压力的选择。在目今化解过剩产能基础尚不牢固的情况下，动辄几百亿的搬家投资会明显增加企业资产欠债率，一旦市场形势爆发变革极易沦为“僵尸企业”，况且目前鲜有乐成搬家案例。另外，搬家后新建的大型钢铁企业将陪同物料“大进大出”，其造成的无组织排放问题禁止小觑，域内近距离搬家难以从基础上解决环保问题。

我部积极引导企业践行绿色生长理念，勉励“都会钢厂”优先选择就地革新，实现“产城共融”。对不切合所在都会生长要求、革新难度大、竞争力弱的都会钢厂，应立足就地压减退出。关于确需搬家的都会钢厂，应审慎谋划、系统推进，制止泛起“一刀切”搬家的乱象。下一步，我部和生长革新委等部分一道，结合正在研究制定的钢铁行业高质量生长指导意见、钢铁项目备案指导意见等文件，增强顶层设计，进一步推动钢铁工业结构调解和结构优化。